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时间： 2012-06-18来源：

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                                      首都网络文化发展报告（2011-2012）人民出版社出版


     一、本书摘要

网络文化建设与网络文化管理同等重要，网络技术创新与网络文化创新同等重要，网络文化传播与网络文化引导同等重要，网络文化的建设与管理对于繁荣发展首都文化具有重大的理论重要和实践重要性和迫切性。利用首都网络技术和网络文化的优势，加强网络文化建设管理，推进北京文化大发展大繁荣，是当前和今后首都文化建设管理中的重大而迫切的理论和实践课题。2011年，是国家文化发展和首都文化建设具有战略意义的一年，也是首都网络文化建设与发展中具有重要特殊意义的一年。进一步加强首都网络文化建设、发展和管理，是发挥首都全国文化中心示范作用、建设中国特色主义先进文化之都的重要内容和任务。

第一部分“总论”，论述加强首都网络文化建设管理发挥文化中心示范作用的战略意义；概述2011年北京网络文化建设的主要动态和主要成就；特别提出要加强中国“网都”建设，推动首都文化发展繁荣的战略思考，网络文化创新与文化科技创新双轮驱动、深度融合推动首都网络文化繁荣发展，把首都建设成为全国网络技术创新应用中心、全国网络信息传播中心、中国网络舆论形成中心、全国网络内容监管中心、全国网络信息服务中心，全方位推进首都互网络的建设、发展和管理，更好地发挥首都网络文化建设的全国文化中心示范作用，发挥首都文化中心的表率引领作用、辐射带动作用、桥梁纽带作用、荟萃聚集作用。

第二部分“首都网络文化政策与建设管理”，以首都网络文化的政策、管理、引导为基本内容，总结和分析网络文化管理的政策、法规与制度性建设，研究首都网络文化建设的战略和路径问题，就首都网络文化政策、管理提出相关的问题和对策建议。

第三部分“首都网络新空间与网络文化形态透析”，剖析在网络技术与网络应用发展基础上的网络文化媒介与文化形态，凸显移动互联网、手机网络媒体、网络视频、网络游戏等网络文化形态的社会文化意义，反映和透析网络文化空间中的新领域、新动态与新现象，以求理性化的审视态度与应对方式。

第四部分“首都网络年度新热点与文化问题聚焦”，聚焦2011年度以来网络文化中的热点现象和重要问题，对首都的网络热点事件生成、微博传播与管理等现象及发展态势，进行动态追踪与分析考察，以求加强对它们的重视和管理，更好地服务于首都文化建设的现实。

第五部分“首都网站年度新动态与典型案例分析”，总览2011年度首都相关网站的网络文化新动态、新事件与新个案，对首都的网络信息环境、重要网站与网络媒体、网络文化活动与事件等，进行动态追踪和个案呈现。

第六部分“cnnic数据”，通过《2011年北京市互联网络发展状况报告》，对年度北京市互联网络的基础设施与资源、网民受众情况、网络发展形态、网络应用状况等方面进行统计调研与考察。

第七部分“附录”，对2011年首都的网络文化发展纪事进行记录和整理，是首都网络文化的年度资料。

二、本书总论

摘要：2011年“十二五”的开局之年，首都谋划和展开新的五年规划的文化建设发展。发挥首都全国文化中心示范作用是中央对北京提出的新的更高的要求，发挥文化中心示范作用加快建设中国特色社会主义先进文化之都，是北京在新的历史阶段建设国家文化中心的战略要求。北京作为“网都”，网络文化建设同样应发挥首都全国文化中心示范作用。总论论述新形势下加强首都网络文化建设管理发挥文化中心示范作用的战略意义；概述2011年北京网络文化建设的主要动态和主要成就；特别提出要加强中国“网都”建设，推动首都文化发展繁荣的战略思考，网络文化创新与文化科技创新双轮驱动、深度融合推动首都网络文化繁荣发展，把首都建设成为全国网络技术创新应用中心、全国网络信息传播中心、中国网络舆论形成中心、全国网络内容监管中心、全国网络信息服务中心，全方位推进首都互网络的建设、发展和管理，更好地发挥首都网络文化建设的全国文化中心示范作用，发挥首都文化中心的表率引领作用、辐射带动作用、桥梁纽带作用、荟萃聚集作用。

关键词：网都网络文化全国文化中心示范作用文化软实力

快速发展的网络文化在当今社会、政治、经济、思想价值以及精神文明等方面发挥着日益广泛而深刻的作用。网络文化建设与网络文化管理同等重要，网络技术创新与网络文化创新同等重要，网络文化传播与网络文化引导同等重要，网络文化的建设与管理对于繁荣发展首都文化具有重大的理论重要和实践重要性和迫切性。网络文化信息技术的快速发展为当今文化的发展繁荣提供了重要的渠道和路径，也对文化的建设管理提出重要的挑战。2011年，党的十七届六中全会通过《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》提出，加强网上思想文化阵地建设是社会主义文化建设的迫切任务。中共北京市委十届十次会议通过的《中共北京市委关于发挥文化中心示范作用加快建设中国特色社会主义先进文化之都的意见》提出，实施网络文明引导工程，科学建设和利用互联网。网络文化的建设问题成为了社会主义文化大发展大繁荣和先进文化之都建设的重要内容和战略任务。利用首都网络技术和网络文化的优势，加强网络文化建设管理，推进北京文化大发展大繁荣，是当前和今后首都文化建设管理中的重大而迫切的理论和实践课题。

一、加强首都文化建设管理，发挥全国文化中心示范作用

当今时代，网络文化建设无疑是文化建设的重要组成部分，而对于存在于虚拟空间中的网络媒体世界来说，网络文化管理也是文化建设的重要内容。目前，首都北京的互联网发展和网络文化建设管理各个方面均处于全国领先地位，在国内互联网发展和网络文化建设管理中发挥了重要的示范作用。

2011年是“十二五”规划的开局之年，为落实中央提出的北京率先实现创新驱动格局的要求，依据中央关于制定第十二五个规划的建议、北京市委关于制定第十二个五年计划的建议，以及国务院对《北京城市总体规划（2004-2020）》的批复精神，北京市制定了《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。《纲要》设专篇规划了北京市今后五年的首都的文化保护、文化建设和文化发展。在这个《纲要》的统领下，北京市各相关文化部门纷纷编制“十二五”时期文化发展规划，共同谋划首都文化的更大发展和文化软实力的更大提升，进一步巩固北京作为国家文化中心的地位。

在首都网络文化建设方面，《中共北京市委关于制订北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出，要“加强互联网建设与管理，净化社会文化环境”。《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划》提出，“大力发展新型文化创意产业，以加大技术开发、培育产业链条、促进产业联盟为着力点，培育壮大设计创意、动漫游戏、数字出版、新媒体等新型文化创意产业。”北京市编制的“十二五”时期文化事业发展规划提出，力争到“十二五”时期末，初步形成政府主导、企业经营、全社会共同参与的网络文化建设新格局。进一步加快北京互联网全方位的建设，为人民群众提供丰富多样的网络文化产品，要加快优秀传统文化信息资源的转化利用，进一步强化首都特色数字资源库建设，建立和不断完善在线图书馆、博物馆、影剧院和音乐厅。充分发挥互联网文化创作平台、文化传播平台和文化消费平台功能，调动传统文化单位、网络文化参与首都特色网络文化建设的主动性、积极性和创造性，推进健康向上的文化产品的数字化、网络化生产和传播，“使北京市成为互联网资源比较集中、网络文化比较发达的世界中心地区之一”。这一提法，意味着北京作为中国的互联网技术和信息中心，不仅是中国网络文化发展的中心，而且应该成为网络文化的世界中心地区之一。也就是说，北京的网络文化发展作为国家首都的网络文化建设发展，应该在世界网络文化发展格局中进行谋划和定位，发挥网络文化的国际影响力。

2011年，是国家文化发展和首都文化建设中具有重要战略意义的一年，无疑也是首都网络文化建设与发展中具有重要意义的一年。2011年10月，党的十七届六中全会召开，全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，把深化文化体制改革推动社会主义大发展大繁荣和建设文化强国的战略目标。对于首都北京的文化建设来说，《决定》明确提出“发挥首都全国文化中心示范作用”的要求。网络文化建设作为文化繁荣发展的重要内容，全国文化中心的文化建设当然包括首都的网络文化建设。换言之，首都北京的网络文化建设、发展和管理，也要发挥首都全国文化中心示范作用。

在推进社会主义文化大发展大繁荣以及建设文化强国的战略要求中，北京作为首都全国文化中心的示范作用得到了中央的重视和强调。2011年9月，李长春在北京调研时强调，北京要努力打造成为具有重大国际影响力的文化中心，在互联网的建设管理应用和引导、创新科技和文化融合、构建社会主义核心价值体系等十个方面要发挥全国发挥示范带动作用。要加强互联网的基础性管理，加大网上舆论引导力度；主流媒体要建新型媒体阵地，提升影响力、公信力、控制力。要把行业组织自律和社会监督结合起来，强化企业依法经营，创造网络建设的文化环境。

中央要求，要充分认识推动文化改革发展的重要性和紧迫性，更加自觉、更加主动地推动社会文化大发展大繁荣，网络文化作为社会主义文化的重要组成部分，同样要高度认识网络文化的重要性和紧迫性，更加自觉和主动地推动网络文化的发展。《决定》提出，加强网上思想文化阵地建设是社会主义文化建设的迫切任务。网络文化建设管理要认真贯彻积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加强和改进网络文化建设和管理，加强网上舆论引导，唱响网上思想文化主旋律。要加强实施网络内容的建设，积极传播中华优秀传统文化瑰宝和当代文化精品，制作适合于网络新媒体传播的精品力作，创作健康的网络文化精品。努力打造一批在国内外有较强影响力的综合性网站和特色网站，发挥主要商业网站建设性作用，培育网络内容生产和服务骨干企业。创新和发展网络新技术业态，占领网络信息传播制高点。广泛开展网络文明建设、加强网络法制建设、规范网络传播秩序，维护公共利益和国家信息安全，发展健康向上的网络文化。因此，发展健康向上的网络文化不仅是满足人民群众丰富文化生活的需要，也是发展和传播思想文化建设的需要，同样也是推动社会主义文化大发展大繁荣的战略要求。2011年10月29日，刘云山在北京调研时强调，要发挥首都全国文化中心示范作用，提出把首都建设成为文化精品创作中心、文化创意培育中心、文化人才集聚中心、文化信息传播中心、文化要素配置中心、文化交流展示中心等目标。可以看到，作为全国网络文化领先和网络应用高度发达的城市，网络文化的创作、网络文化创意产业、网络文化传播体系等在首都的文化示范带动作用、首都文化软实力的提升中具有不可忽视的重要作用。

为贯彻落实《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，发挥首都全国文化中心示范作用，中共北京市委召开了十届十次会议，通过并颁布了《中共北京市委关于发挥文化中心作用加快建设中国特色社会主义先进文化之都的意见》。《意见》提出，贯彻落实中央提出的发挥首都全国文化中心示范作用的要求，打造中国特色社会主义先进文化之都，建设具有世界影响力的文化中心城市，是当前和今后一个时期全市重要而紧迫的战略任务。《意见》把“实施网络文明引导工程，科学建设和利用互联网”作为要实施的九大工程之一，把网络文化建设与管理摆到推动首都文化大发展大繁荣中的重要战略位置。《意见》从两个方面提出了首都网络文化建设管理的要求和措施：一是要发展健康向上的网络文化。首先要坚持积极利用、科学发展、依法管理和确保安全，加强网络文化建设，整合现有新闻网站、理论网站资源，加大主流网站建设，做强骨干网络文化企业，发挥网络功能和作用，服务人民、促进发展。支持发展网络新技术、新业态。其次是要推动文化资源的数字化和网络化，建设人文北京数据库。开展文明网站创建评选，大力推动文明办网、文明上网，举办健康有益的网络文化活动。二是要不断规范互联网信息的传播秩序。首先要推行互联网真实身份信息注册制度，科学利用管理微博客，发挥“北京微博发布厅”等平台引导舆论的作用，健全和完善网络发言制度。其次是要建立完善新兴媒体行业的准入、监管和退出机制，落实信息安全管理责任制。探索网络虚拟社会的法制建设，构建网络诚信体系，把依法管理、行业自律和社会监督结合起来，打造可管可控、双向交互、绿色安全的播控平台，净化网络文化环境。

近年来，首都的互联网建设和网络文化建设管理取得了重要成就，事实上已经成为了中国的“网都”。无论是网络基础设施建设、网络技术发展，还是网络文化建设管理，都处于全国领先地位，发挥了全国文化中心在网络文化建设中的带头作用。今后，首都的网络文化建设，要站在更高的战略角度，从国家首都的文化建设、全国政治中心和文化中心的文化建设、国际交往中心的文化建设、“三个北京”建设、中国特色世界城市的化建设的战略高度，按照发挥首都全国文化中心示范用加快建设中国特色社会主义先进文化之都的要求，发挥首都网络技术优势、网络资源优势、网络文化优势、网络人才优势，把首都建设成为全国网络技术创新应用中心、全国网络信息传播中心、全国网络舆论形成中心、全国网络内容监管中心、全国网络信息服务中心，全方位推进首都互网络的建设、发展和管理，更好地发挥首都网络文化建设的全国文化中心示范作用。建设健康向上的首都网络文化和网络文明，发挥首都文化中心的表率引领作用、辐射带动作用、桥梁纽带作用、荟萃聚集作用。

二、2011年“网都”建设与首都文化发展

北京具有全国领先的网络技术基础、网络应用水平、网络文化基础和网络经济实力，网络文化在首都的文化服务、文化管理和文化产业的格局中占有显著地位，并对全国的网络文化发展产生重要的示范、带动、辐射作用。2011年，北京继续保持全国“网都”的地位，网络文化建设、发展与管理在全国发挥着领先优势作用，网络文化对首都软实力的构建和提升发挥了重要作用。

（一）优化城市文化发展的硬件基础，北京网络基础设施建设保持全国领先态势，

发达的网络应用技术和网络环境建设，是北京作为中国“网都”的重要基础。早在1999年，北京市便提出“数字北京”建设的行动构想。经过十余年的努力，北京的城市信息化建设实现了跨越式发展，“十一五”期间的“信息惠民”、“信息强政”、“信息兴业”三大计划和“数字奥运”专项工程等都得到顺利实施，“数字北京”的建设目标顺利完成。2009年6月，北京市颁发《北京信息化基础设施提升计划(2009—2012年)》。截至2010年底，北京实现2兆带宽全覆盖，20兆宽带接入用户数达到3335万户，覆盖率达50%；光纤到户数200万户，覆盖率28%，3g网络覆盖城乡，3g用户超过254万，高清电视覆盖率22.6%。“十一五”时期北京网络技术和基础设施的建设取得了重要的成就，逐步形成了“中国网都”的优势。

2011年是“十二五”规划的开局之年，北京市信息化、数字化、网络化整体水平不断提升，继续保持全国领先地位，已经达到世界主要国家重点城市的中上水平。2011年9月，北京市制定了《北京市“十二五”时期城市信息化及重大信息基础设施建设规划》，回顾了“十一五”时期首都网络的发展状况和成就，对2011年起的“十二五”期间北京的城市信息环境和网络信息应用建设做出了具有引领性、前瞻性的规划部署，将在推动北京城市网络环境的提升中起到重要作用。《规划》提出，要建成覆盖城乡的光纤宽带网络，打造全国最好、世界领先的无线城市，建成覆盖全市的高清交互式数字电视网络，等等。从目标看，北京市将以智慧北京建设为契机，在近几年内建成符合首都功能定位、国内领先、国际一流的信息网络化基础设施，把北京打造成全球资源配置的信息枢纽，促进社会生活提升，推进产业结构调整升级，为城市及其文化发展提供良好硬件依托。在信息时代具有重要地位的“互联网城市”拥有对互联网信息数据传输、转换的中枢作用。

在网络信息时代，网络信息设施建设、网络覆盖程度、网络技术应用是城市网络文化发展和繁荣的基础资源，是城市网络建设水平和网络文化发展水平的重要前提和基础。同样，也可以说是在虚拟信息空间中构建城市文化软实力的网络“硬实力”。许多城市都大力积极推进数字城市、信息城市的建设，以提高网络信息时代的城市环境吸引力和城市竞争力。北京的公共服务、信息服务的数字化、网络化建设日益加速，显著地改善了城市的公共服务环境和信息环境，为社会经济发展、文化信息的生产与传播、文化服务与文化生活提供丰富、多元、便利的信息空间、文化空间和生活空间。随着城市宽带网络、无线网络等网络基础建设的不断拓展，网络在城市公共文化环境中的应用不断向纵深发展，与公众的工作与教育、文化与生活的融合发生越来越紧密的联系。网络文化环境建设成为数字时代改善城市文化信息环境、加强“文化宜居”城市建设的有力渠道和重要内容，良好的网络文化环境是城市文明、城市公共文明的重要体现。

（二）网络技术创新增强文化与科技的双轮驱动、双轮融合，不断提升首都文化创新引领能力

网络信息产业是兼具数字高新科技与文化内涵双重属性的典型产业，是探索文化与科技双轮融合的优越范本。北京拥有全国最为发达的网络信息科技、最为集中的网络技术创新人才，为首都城市的网络文化创新提供着良好的科技基础。

2011年，北京的无线城市、移动互联网、智慧城市等方面的建设呈现迅速崛起和良好发展的态势。物联网、三网融合、云计算、无线网络、手机互联网等新技术的应用和不断发展成熟，为北京的网络文化技术创新能力和网络文化形式、内容、载体、形态等方面的创新和引领提供着有力的技术支撑和驱动。2011年，在完成“数字北京”建设的基础上，北京进一步提出建设“智慧城市”的战略构想和行动纲要。《2011年北京市人民政府工作报告》在论及2011年重点工作时提出，要“制定智慧城市行动纲要，积极推进物联网、云计算示范应用，加快城市信息化建设步伐。”北京无线城市建设的战略目标是建成“全国最好、世界领先”的无线城市基础网络，主要包括覆盖城乡的3g wlan无线宽带公用网络、国内最好的td-lte（4g）网络、国内领先的td-lte政务物联数据专网。移动互联网的发展是新近全国网络发展的新热点，并且催生着极其庞大的移动互联网文化产业。相关的移动互联网站、移动互联网文化产品、移动互联网文化服务已成为网络文化发展的新兴朝阳产业。截止2011年8月，北京市已有4.8万个无线局域网接入点，覆盖了6000多个热点地区，已经建成了国内最大、国际一流的无线局域网。到2011年11月底，北京已累计建设3g基站约2万个；累计建设wlan接入点约10.45万个，已覆盖机场、重点商务区、写字楼、奥运中心区、部分高校等区域。移动网络、无线网络的发展为市民提供丰富的文化信息服务，极大拓展文化生产、文化消费、文化交流与传播的空间。

对于北京网络信息应用的不断升级和无线城市、智慧城市的建设来说，2011年作为“十二五”规划的开局之年，具有承上启下的关键作用。随着年内《北京市“十二五”时期城市信息化及重大信息基础设施建设规划》等重要文件的颁布和重要决策的实施，北京的移动互联网、物联网、云计算等代表性新一代信息技术的发展和应用将进入一个新的历史阶段。伴随着互联网技术的创新发展，各种新型的网络文化服务和网络文化产品将呈现出迅速增长的态势，将进一步发挥首都北京在网络信息技术创新、网络文化创新和网络应用创新方面的前沿引领地位和创新驱动能力。

（三）首都网络媒介和网络传播持续创新发展，在全国发挥重要的辐射力、影响力

网络传播技术作为一种具有优先性和并容性的新型传播形态，要求城市的文化传播和信息传播适应网络传播迅速崛起的时代发展。只有提高发达快捷的网络传播能力，才能有效地把网络媒介和网络传播纳入到城市体系的话语间性之中。在信息全球化的今天，网络传播不断地把城市纳入全球化信息网络之中，全球媒体时代的网络传播不仅是文化信息的传播，也是城市文化的传播。

北京拥有丰富的互联网站资源和显著的网络信息传播中枢地位。2011年7月中国互联网络信息中心发布的《第28次中国互联网络发展状况统计报告》显示，在全国3.32亿个ipv4独立地址中，北京一个区域就占了8466万，超过了全国总量的1/4，遥遥领先于国内其他省市。在目前的ipv6地址接入量上，北京同样取得了压倒性的优势，为今后的北京互联网发展奠定了坚实的基础；在域名总数方面，目前全国域名总数为786万个，而北京一地的域名总数也是占到16%以上，总数为128万个，其中cn域名为685708个，占到了全国cn域名总数的19.6%；在网站数量方面，即域名注册者在中国境内的网站数（包括在境内接入和境外接入），目前中国共有183万个网站，而北京在其中仍然是占据了16%以上，总数将近达到了30万个。就网络媒体的质量和规模而言，北京集中了几乎所有的全国国家级的政府网站和新闻网站，例如新华网、人民网、中国网、央视国际、国际在线、中国日报网、中青网和中国经济网等，涉及综合性、专业性的各个领域。北京市的经营性互联网站约有4千家，其中新浪、搜狐、网易、tom等国内重要商业门户网站都落户北京，全球浏览量排名前50位的中文网站中北京有23家，北京的网络媒体在全国具有重要的影响力。随着微博的迅速崛起，北京的微博媒体也体现出在全国的引领性和对全国的辐射力。2011年，微博成为引爆网络舆论热点的重要因素，北京地区7家网站的微博用户数量到2011年已接近6亿，呈现了高速发展的态势，并且在全国网络事件生成中占有显著地位。丰富的网络信息资源和发达的网络媒介，使北京成为名副其实的中国“网都”。

（四）新兴网络文化产业发展壮大，首都文化创意产业不断提升

发展文化产业，推动文化产业成为国民经济支柱行产业，是十七届六中全会提出的发展战略要求，实施文化创意产业提升工程，率先建成现代文化产业体系，是北京市提出的发挥文化中心示范作用加快建设中国特色社会主义先进文化之都的重要内容。“十二五”期间，北京的文化创意产业面临进一步整合、升级、提升的问题。“对于一座城市而言，文化软实力在外部更多地体现为其文化产业发展的状况与水平，这直接影响到城市文化的对外影响力和辐射力，是城市文化软实力最为直接和最为突出的体现。”

2011年，北京的文化创意产业继续保持高速发展的良好态势，网络文化产业作为北京文化产业的重要组成部分，在推动首都文化产业升级、文化经济发展中发挥积极而重要的作用。2011年1-8月，北京市软件与计算机网络服务与设计服务、广告会展、艺术品交易四大行业规模以上企业实现收入2678.7亿元，同比增长28.2%，其中软件与网络产业占的比重远远超出北京其他一些文化创意产业。新闻出版、广播影视、文化演出等文化行业，也广泛存在网络文化和网络媒介的融合与介入，例如数字出版、数字广播、网络视频、网络演出等行业的发展便是重要的体现。尤其是北京的新兴网络文化产业，显著地体现出北京文化优势与科技优势的融合，以及北京作为战略性网络新兴产业高地的引领地位。从区域特点来看，海淀区、朝阳区、东城区、西城区四城区文化创意产业占全市的比重达80%以上，这些区域的文化创意产业发展都体现出新兴网络产业、数字产业的重要推动和支撑作用。2011年11月，北京市经信委、发改委正式发布了《北京市软件和信息服务业“十二五”发展规划》。《规划》高度重视网络新兴领域和文化创意产业发展，并对今后五年的发展做了重要部署，《规划》提出，“十二五”期间，北京将着力建成网络社交、网络电视、电子书、位置服务、视频聚合、个人应用软件、电子商务等十大国际上最为前沿的新兴产业链平台，正式提出“一城两园多基地”的空间分布，重点建设数字动漫、信息安全、云计算、物联网、导航和数字高清等十个左右的专业基地，将有力首都网络文化产业和网络创意产业的发展。

在全球信息化和知识经济浪潮、文化与科技融合发展的趋势下，网络文化产业以其高度的文化含量、科技含量、知识含量、创意含量，成为驱动文化创意产业继续更新和升级、文化业态不断丰富和提升、文化产业链和价值链不断完善、城市文化生产力持续激活的新兴动因。网络文化催生了城市中新型而富于成长性、具有强大文化经济效益和显著产业“乘数效应”的网络文化产业，对于城市的文化生产业态、文化生产行业、文化产品生产的发展和繁荣具有重要的促动和提升作用。充分发挥北京作为“中国网都”的网络文化产业特点和优势，对于推动首都文化发展方式转变和网络经济增长将发挥重要的动力作用。

（五）公共文化服务的数字化、网络化建设有效加强，首都公共文化服务水平有力提升

公共文化服务体系是北京文化发展繁荣和文化软实力提升的重要内容，《北京市“十二五”时期人文北京发展建设规划》中提出，要在全国率先建成完备发达的公共文化服务体系。在数字技术和互联网络迅猛发展的时代背景下，公共文化服务的网络化应用与建设日益成为公共文化服务体系建设的重要内容，网络媒介、网络技术与公共文化服务的方式与内容的结合日趋广泛与紧密。公共文化服务的数字化、网络化建设与发展，是创新拓展公共文化服务的现实需要，是构建中国特色网络文化、促进网络文化科学建设与发展、满足人民群众丰富文化需求的必然要求。

2011年，在中央和国家相关政策的重视下，北京市增大投入，加强建设，多方力量积极参与，北京市公共文化服务的网络化建设与发展继续取得有效进展。文化信息资源共享工程顺利推进，截止2010年底，北京市共有4295个分、支中心和基层服务点，其中包括23个支中心、318个街道乡镇基层服务点、3953个行政村基层服务点，文化信息资源共享工程的经费投入扶持力度、管理运营水平、技术和服务平台也不断加强和升级。北京市级财政“十一五”期间总投入已逾亿元，有力保障着文化信息资源共享工程服务网络覆盖和资源建设的顺利推进。博物馆、图书馆的网络化建设和数字化发展，依然是公共文化服务体系创新拓展的重要方面，“十一五”期间，北京已经取得了显著的成绩，2011年迎来“十二五”的新的发展跨越期。截止2011年8月，“北京数字博物馆”网站共集成了北京地区的15家虚拟博物馆，59家自然科学类实体博物馆、科技馆，56家人文类实体博物馆、纪念馆，21家艺术类实体博物馆。2011年，北京地区159家实体博物馆中，建有独立域名网站的博物馆已超过半数，并呈现多元主体、多方力量共同参与的良好态势。早在2002年就已经开通的“北京市公共图书馆信息服务网络”，到2010年和2011年，已拓展到169家和181家公共图书馆。博物馆、图书馆等公共文化基础设施和公共文化服务的网络化延伸和转换大步发展，数字化、网络化的公共文化信息资源大大丰富和繁荣，网络公共文化服务基础设施和配套设备建设不断提升，对首都北京公共文化服务体系的建设与完善、城市文化软实力的提升、全国文化中心地位的巩固和增强，起到了重要的推动和拓展作用。

（六）首都网络问政参政呈现新发展，网络文化与政治文明建设的结合更为深入

网络作为一种新的传播媒介和文化平台，增强了民众阶层介入社会事务、表达社会意见、进行官民互动的渠道和能力，也对创新社会管理和虚拟社会建设提出了新的要求。顺应和利用网络时代的社情民意和公民表达，加强网络平台中的问政参政，关系到社会公共领域的和谐稳定与社会公共管理的优化创新，是改善执政理念和执政方式、推动政治文明发展的重要方面。2011年，我国已有政府门户网站4.5万多个,75个中央和国家机关、32个省级政府、333个地级市政府和80%以上的县级政府都建立了电子政务网站,各级政府网站日益成为政府信息公开的第一平台，政府网络问政和公民网络参政水平显著提升。

北京的网络问政参政已经具备良好的发展基础，并在2011年继续呈现良性发展和显著社会效果。2011年1月12月，北京市委常委会研究通过了《关于建立和完善党委新闻发言人制度的实施意见》和《关于在全市建立网络发言制度的意见》，党委新闻发言人和网络发言制度得到高度重视和妥善应对，便于党和政府加强与公众尤其是网民的互动。2011年被认为是“政务微博元年”，各级政府及其职能部门充分意识到微博民意的重要性，纷纷把微博作为发布政府信息、了解民意、汇集民智的重要平台。截至2011年10月底，我国政务微博总数接近2万。2011年11月，北京微博发布厅作为北京的政府微博正式入驻新浪微博，它汇聚北京市发改委、公安局、交通委等数十个政府部门微博及时发布北京市委、市政府的信息，成为一个网络微博上的“城市发言人”，也使首都市民有了和政府相关部门、组织直接对话沟通的便捷网络渠道。在党和政府的高度重视和积极建设下，北京的网络政务平台取得了积极而显著的社会效果，并在全国起到了良好的示范作用。2011年12月，由工业和信息化部中国软件评测中心、人民网、新浪网等联合发布的中国政府网站绩效评估结果中，北京市政府网站“首都之窗”2011年在省级政府网站绩效评估中再次蝉联第一名，北京市东城区、朝阳区、大兴区、西城区分列区县级政府网站绩效的第一名、第四名、第六名、第十名，北京经济技术开发区进入2011年国家级经济技术开发区网站评估结果前10名，中关村科技园区位列2011年国家级高新技术产业开发区网站评估结果第一名。2011年12月12日，人民网舆情监测室发布的《2011年新浪政务微博报告》中，北京市公安局官方微博“平安北京”位列政务机构微博榜单第一名。网络问政参政的发展，已经成为北京体现和发挥网都优势的一个重要领域，互联网络成为推动政府和民众有效互动、促进“善治”、增进社会和谐、创新社会管理与社会建设的新平台。

三、中国“网都”建设与首都网络文化发展的重要问题

网络文化是贯穿城市文化各领域、城市竞争力和整体发展各方面的具有全局性的要素，网络文化建设关系到城市文化形态和城市文化发展方式的转变和提升。首都北京具有丰富、发达的网络文化资源和网络文化基础，已成为全国事实上的“网都”。如何加强挖掘和发挥首都的网络优势，促进首都文化的发展繁荣，成为当前推动文化大发展大繁荣、发挥首都文化中心作用、建设先进文化之都、具有强世界影响力的文化中心城市的一个重要任务。为此，首都需要加强网络信息秩序规范、网络文化软实力建设、“网都”发展战略和顶层设计等方面，以推动首都网络文化的科学建设管理和首都城市文化的持续创新发展。

（一）网络文化秩序亟待加强规范。网络信息秩序是网络文化建设的一个基础问题，网络信息与网络文化中的失范现象、无序现象，对网络文化的健康发展与网络社会的和谐建设带来了严峻的挑战，加强网络管理和规范网络文化秩序，仍然是互联网的科学建设和管理中的重要挑战和任务。

2011年，中央和北京市出台了一系列加强网络秩序规范与网络环境整治的政策和措施，这些政策和措施在网络建设管理中发挥积极有效的作用，但是依然面临着网络低俗信息、网络虚假信息、网络欺诈与网络安全诚信、网络凯发官网入口的版权和网络知识产权等问题的严重困扰。2011 年上半年，遇到过病毒或木马攻击的网民为 2.17亿人，占网民的 44.7%；有过账或密码被盗经历的网民达到 1.21亿人，占 24.9%，较 2010年底增加 3.1个百分点；商务应用的发展同样滋生了网上诈骗等问题，有8%的网民最近半年在网上遇到过消费欺诈。2011年底，csdn、金山等在京多家大型知名网站发生“泄密门”事件，数千万网络账户信息遭泄露，凸显出我国当前网络安全与网络信息环境的薄弱和缺乏规范。各种网络谣言、网络炒作、网络诽谤等虚假信息和低俗信息、非法信息，尚未得到系统有效的整治，相关治理政策与法律规范依然需要大力加强。

网络凯发官网入口的版权、网络知识产权等方面的问题和纷争，也是2011年度网络中的热点现象之一，盛大与百度文库的法律纷争、作家维权联盟的反侵权行动、各种视频网站中的盗版和侵权现象，都凸显着网络信息传播中权责和秩序的亟待整治和完善。北京作为网络文化发展居于全国领先地位的网络中心城市，网络信息秩序的规范建设管理，关系到首都健康的网络环境和网络文明建设，关系到丰富化与有序化、多样化与文明化和谐统一的网络生态建设。加强网络文化的建设和网络秩序管理，对于建设健康向上的网络文化，发挥首都全国文化中心示范作用的具有重要意义。

（二）网络文化层次与影响需要大力提升。我国对于互联网络的建设和管理高度重视，出台了一系列文件和政策推动网络媒体、互联网站、网络文化产业的发展。但是在此过程中需要重视的问题是：网络文化硬实力不等于网络文化软实力，网络文化的生产能力和传播渠道不等于网络文化的实际影响力和社会文化效果。有研究者指出：“在以往针对软实力的研究中，大部分学者混淆了‘软实力资源’与‘软实力效果’两个概念”。网络基础和优势是首都文化生产力和文化竞争力的重要组成部分。

在首都网络文化建设中，不仅需要注重互联网站和网络传媒企业、网络产业资本、网络文化技术应用、网络文化服务渠道等外显的“硬实力”，也要高度重视和全面加强城市通过网络所传播的文化、观念、氛围、精神价值的吸引力、影响力。当前，北京的网络文化发展程度已经居于全国的领先地位，但是具有深入影响力的网络文化精品力作还不够，具有重要开拓引领性的网络文化创新人才和网络文化名家培育还不够，具有广泛和持久生命力的网络文化符号与文化内容还不够，这些是提升北京的网络文化软实力、深入发挥北京作为网都和首都的文化示范作用需要着重注意和改善的方面。例如，网络公共文化服务未能针对北京中高端人才汇集的特点有效提升产品的层次，品牌性的“北京记忆”、“首图讲坛”等网络文化产品的公众需求度与满意度，与一些真正有影响力的文化产品比仍有很大的差距；网络影视、网络音乐、网络动漫等众多新领域能广泛产生全国和国际影响力的经典之作仍比较匮乏。如何建设具有高知名度和强传播力、具有优良的受众体验和受众黏性的网络文化品牌，已然是北京网络文化建设发展下一步发展亟需弥补的短板。

网络文化建设作为国家文化建设的重要内容，作为首都文化发展和文化创新的重要课题，首都的文化建设仍然需要有效增强网络传播与网络产品的文化内涵、文化价值、文化精神，通过网络新媒介阵地切实强化首都的文化层次、文化内涵、文化品质和文化吸引力。

（三）网络文化与城市发展的融合有待进一步深化拓展。网络传播具有去地域性和去空间化的特征，从而往往导致网络文化与地域性城市文化建设的矛盾张力。当前在许多地方性的网络文化建设以及相关理论研究中，国家层面和城市层面的网络文化建设和网络软实力的区分不够明晰，网络文化与城市实力、城市发展、城市目标的结合不够自觉和紧密。

实际上，网络文化的非地方性与城市网络文化建设并不是矛盾和冲突的，网络中的地方性和城市性表现得不够，不是因为网络过于强势而形成的对地方文化的冲击，恰恰是由于网络发展与城市特色文化融合得不够。党的十七届六中全会强调，要发掘城市文化资源、发展特色文化产业、建设特色文化城市，然而，我国具有特色网络文化的城市建设与城市发展还有很大的提升空间。当前，尽管北京聚集着丰富而有影响力的互联网站、具有领先的网络文化产业、荟萃着优势的网络资源与网络人才，但是很好地体现首都城市形象、彰显北京城市特质、融合区域文化特色的网络品牌还不够丰富；网络游戏、数字出版等具有北京优势的网络文化业态同样需要进一步扶持，应加强资源整合和文化融入，形成具有核心竞争力的产业链与价值链；首都之窗、北京网、北京记忆等具有北京特质的网站群在网站点击量、用户满意度、网站规模和网络产品开发、社会影响力等各个方面都需要深入开掘和大力拓展。

北京作为中国具有示范意义与引领性的“网都”，首都的网络文化建设需要充分挖掘城市文化资源与地方文化特质，打造具有特色的网络文化之都，促进网络文化的全国性与首都性、去地方性与本地性、普适性和多样性的和谐统一，通过网络文化建设提升首都全国文化中心的文化话语权，发挥网络文化软实力的“硬实力”作用。

四、加强和完善网都顶层规划设计，建设网络文明的文化城市

北京作为中国国家首都、全国政治中心和文化中心、国际交往中心。首都网络文化建设、发展和管理，应与北京作为首都的性质和职能相适应，在国际互联网和中国互联网格局中发挥更大作用，北京的互联网络发展处于全国领先地位，对网络文化优势和功能的进一步发挥和利用，不仅需要对互联网及网络文化的科学建设、有效管理、合理利用，还迫切需要从国家首都和全国文化中心的战略高度对首都北京的网络文化建设、发展和管理的进行顶层规划设计，实施战略性发展措施，在国家文化发展繁荣的新时期，进一步增强“网都”建设和新媒体时代城市文化建设的自觉意识，提高文化自觉，提高文化自信，更好地发挥网络文化建设的全国文化中心示范作用、加快建设中国特色社会主义先进文化之都。

（一）网络传播高度发达的“媒介城市”和信息传播中心。信息时代的传媒实力不仅关系到国家的文化安全、话语权和价值影响力，也关系到城市的文化影响力、城市竞争力。就大众媒介的分布而言，存在着向各种大中城市集中化、集群化的趋势，带来了城市的媒介实力之间的重大不平衡分化。“比如在纽约、伦敦、巴黎、东京等‘全球城市’和在北京、莫斯科、渥太华、新德里、罗马、曼谷、里斯本、维也纳等‘首都城市’，都群集了全世界的和本国的最重要的大众媒介。”有学者通过对数百个城市的媒介地理的分析认为，事实上存在一些全球媒介的中心城市，例如纽约、柏林、伦敦和巴黎等，城市的发展与这些媒介集团的成长也会相辅相成。网络对城市文化传播与文化辐射的重要改变体现为网络数字媒体以其强大的“媒介融合”（media convergence）特性，对传统城市传播方式中的电视、报刊、出版、手机网络、通讯、广播等多种原本分化的媒体，逐渐增强其“全媒体”（omnimedia）传播的文化复合体属性。这对城市的文化传播能力建设提出了更高、更全面的要求，也使现代的城市传播具有更为巨大的边际增长效应。网络媒介对各种媒介的融合和整合属性为媒介城市的发展带来全媒体的发展趋向。

北京作为全国文化中心城市和中国的网都，应在较为发达的网络媒介的基础上，进一步整合报刊、出版、电影、电视等其他媒介资源，打造具有全国乃至世界辐射力的全媒体枢纽城市，建设媒介文化之都。网络媒介中心城市的塑造，能够增强首都在网络舆论体系和网络文化生态中的引导力，增强首都在舆论形成和文化价值引导中的中心地位，增强首都在全球媒体网络化时代的文化信息传播力和影响力，提高全球媒体时代的国际文化话语权地位。

（二）国家网络文化产业集群中心。文化产业和创意产业的快速发展，在优化经济结构和产业结构，推动经济发展方式转变中发挥这越来越重要的作用。迅猛发展的互联网同样催生和繁衍网络文化产业和网络创意经济。大力发展文化产业和创意产业也是国际、国内许多大城市提高自身文化和经济竞争力的重要而基本的路径。“对于一座城市而言，文化软实力在外部更多地体现为其文化产业发展的状况与水平，这直接影响到城市文化的对外影响力和辐射力，是城市文化软实力最为直接和最为突出的体现。”

当前，我国对文化创意采取大力引导和扶持的政策，如何在新的时期进一步保持文化创意产业的持续、快速、健康发展，是城市文化和软实力建设的一个重要而关键的问题。网络社会与网络文化的崛起，为城市文化产业和创意产业的发展提供了实现新的战略增长极、产业提升效应的重大契机。北京的文化创意产业居于国内领先地位，网络产业、软件产业和计算机服务行业在北京文化创意产业中占近四成的比重，而且，对于传媒业、出版业、娱乐产业等其他诸多领域也具有高度的相关性和联动性，已经成为城市文化创意产业发展的有力推手。“十一五”期末，北京到已形成30个市级文化创意产业集聚区，其中多个集聚区都与网络、数字产业相关。网络文化产业链是以网络信息技术和网络研发为基础，以网络文化应用为承载，广泛地延伸到数字媒体和数字出版、网络音频和网络视频、网络游戏、数据库资源、地理信息产品、网络交流工具和网络通讯、三网融合和无线网络服务等各个领域的产业体系，在文化创意产业中占有重要比重，随着互联网的发展其地位日益凸出。

2009年颁布的《文化产业振兴规划》中提出，要采用数字、网络等高新技术，支持发展移动多媒体电视、网络广播电视、数字多媒体体广播，开发移动文化信息服务等增值业务，大力推进文化产业升级。《北京市“十二五”时期文化事业发展规划》提出，要通过市属重点媒体网站建设，打造网络文化建设主力军，使北京市成为互联网资源比较集中、网络文化比较发达的世界中心地区之一，推动健康向上的文化产品的数字化、网络化生产和传播。《中共北京市委关于发挥文化中心示范作用加快建设中国特色社会主义先进文化之都的意见》中提出，要以加大研发投入、健全产业链条、促进产业协作为重点，加快发展数字出版、网络电视、移动多媒体、动漫游戏、设计创意、艺术品交易等新兴文化产业。北京的网络产业和网络经济的发展要适应互联网和首都文化产业发展的新形势，着力加强网络文化产业、网络创意产业、网络传播产业的集群化建设和品牌化发展。网络文化产业的集群发展和产业链整合，不仅有助于网络文化产业和网络文化经济的发展，而且有助于充分发挥城市的网络技术优势、网络人才优势、网络企业集聚效应，在网络信息时代占据城市间产业竞争、科技竞争、文化竞争的制高点，提高城市的文化实力和经济实力。

（三）网络文化内容生产高度繁荣的文化城市。网络不仅是一种新型的文化传播方式和新兴的文化产业领域，而且是文化作品和创意产品的生产和创作的重要承载，同样表现为一种文化创造力和文化生产力。

把北京市建设成为互联网资源比较集中、网络文化比较发达的世界中心地区之一，不仅要高度重视网络信息技术、文化技术的研发和创新，而且要高度重视网络文化内容的生产，网络内容的生产是转变网络文化生产方式的重要途径。网络文化兼具科技和文化的双重特质，互联网时代文化与科技的深度融合成为促进文化作品的表现载体创新、表达形式创新、内容创新的有力驱动。同时，“网众传播”时代和马克·波斯特所谓的“第二媒介时代”的web2.0文化生产方式，降低了各文化阶层介入文化创作和内容生产的门槛，广泛地参与到文化内容的创作、互动和再创造中，释放了文化主体的文化创造力。随着网络文化发展的不断深入，出现了越来越多的在网络中生产、创作和接受、消费的文化艺术精品、新型文化产品和富于网络特色的文化内容，出现了诸多通过网络文化创作和文化生产而被大众广为接受的文化明星、文化符号和文化原创人才。网络文化空间和平台催生、而且还在继续催生大量的各种优秀的网络文学作品、网络原创音乐、网络电影和视频、网络游戏、特色数字资源等，对传统的文化生产方式和作品的形态、面貌带来了新的重大改变，推动着北京城市文化创造力的提高和文化创新能力的不断发展。

网络不仅仅是一种媒介形态或产业形态，而且更重要是网络是文化形态、文化作品、文化符号、文化创作的繁荣和文化创造力的承载，它对文化的凝聚力、文化的认同感、文化的价值导向和精神文化生活产生超时空的无所不在的影响。它对内可以更好地满足公众的多种文化需要，对外可以提高一个城市乃至国家在参与国际对话和竞争中的文化表达能力和文化吸引力。北京作为全国文化中心，作为一个优秀文化成果不断涌现、文化软实力高度发展的城市，网络文化的建设、发展和繁荣也是城市文化繁荣发展的重要组成部分，是首都文化发展总体格局中的重要构成。互联网中的文化生产和文化传播，可以大力提高首都文化的影响力，无论在文化内容，还是在文化表现等方面，都应该推出具有创新价值、文化内涵、深刻价值的网络文化艺术，使网络文化成为国家和区域的文化中心城市的重要延展，成为首都城市文化的新维度。

（四）国家网络文化的技术创新引领中心。文化创新和科技创新双轮驱动是首都城市发展的重要动力，也是首都文化创新发展的战略措施。加强文化创新与科技创新的双轮驱动、文化创新与科技创新的深度融合，是贯彻落实中央提出的北京率先实现创新驱动格局的要求的重大措施。充分“发酵”北京的双重战略资源优势，转变经济发展方式和城市发展模式，为城市发展提供新的路径和动力。网络文化正是文化与技术的强力结合，是体现文化创新、科技创新的重要形态。

网络文化产业是兼具数字高新科技与文化内涵双重属性的典型产业，文化内容的载体和形式以网络信息的科技发展和技术应用为依托，网络文化的创新往往包含着文化技术的创新和文化科技成果的创新。移动互联网、“无线城市”、网络视频等技术的发展，催生与之相关的掌上文化服务、视频内容生产等新兴文化行业和文化服务领域的兴起和繁荣。北京不仅是全国的文化中心，而且也是全国的科技教育中心，北京有着全国其他城市所没有的科技教育优势资源。北京的网络文化发展和网络文化创意，要充分利用和发挥首都的优势技术资源和网络人才资源，进一步加强网络信息技术创新、网络文化技术创新，增强网络文化技术的创新能力，使之成为首都引领文化生产方式创新、文化业态创新、文化产品内容创新的基础和动力，把北京建设成为国家网络文化的技术创新引领中心。

（五）互联网信息中枢城市。北京在网络基础设施、数字城市、移动互联网以及媒介融合等多方面的建设都取得了领先的成就，同时也是国内互联网站的聚集中心、总部基地和互联网资源的重要配置管理中心。这些都是北京在网络方面坚实的互联网技术和设施“硬实力”，对于今后的首都文化建设、发展和管理，需要将这种优势充分地转化为北京的“软实力”，而这种转化的关键就是从互联网资源向互联网信息资源的转换。为此要进一步建设完善网络技术、网络基础资源高度发达的城市和互联网集成中心、信息交换中心、控制管理中心，把网络技术硬资源更好地向网络信息软力量有效转化。

在新的信息时代，信息已经成为国家和城市的重要资源，“权力正在从‘拥有雄厚的资本’转向‘拥有丰富的信息’” 。北京作为中国的网都，应该凭借自身对互联网“硬资源”的掌握，充分把它转换为自身的信息软权力。一是进一步巩固和提升北京在全国乃至世界的城市体系中作为互联网核心节点的地位和作用。北京是chinanet、chinagbn、crnet等全国各大骨干网中拥有核心节点最多的国内城市，是进行国内和国际数据信息交换的神经枢纽。在信息已成为关系到国家安全的重要资源和重要权力的时代，进一步巩固这种优势，有助于稳定和提升北京在国家乃至全球的文化安全和战略地位；二是以互联网硬实力为基础，进一步发展北京对信息资源的主导、管理、监测、服务等方面的能力，建设全国性的互联网服务和管理中枢、数字集成和交换枢纽、国家信息流中心、文化信息汇集与传播的职能中心。把信息时代的“信息权力”的掌握和分配、应用，作为维护国家文化信息安全、掌握信息主动传播权、引领文化软实力建设的重要基础。

（六）互联网总部基地城市。互联网络具有超地域、超地理的虚拟赛博空间特性，然而，它与地方性的城市依然具有各种联结。其中，互联网的总部基地是城市作为虚拟网络与实体空间的强力联结的一种形态。在“总部经济”中，“某区域由于特有的资源优势吸引企业将总部在该区域集群布局,将生产制造基地布局在具有比较优势的其他地区。” 企业总部聚集的城市形成总部基地城市。网络企业也呈现出类似“总部基地城市”的模式和现象，互联网的网络终端、子网络、消费用户尽管具有超越城市与地域范围的离散式分布，但是它们的总部与这些离散的因素是分离的。

在网络文化基础设施、政策与服务环境、各种资源比较配套和成熟的城市，往往会出现互联网总部的入驻和聚集，从而形成对区域性乃至全国性互联网具有中枢作用的总部基地城市。这些互联网总部基地城市集中和承担着大量非总部城市无法承担的商流、物流、资金流、工作流等方面的运行，以网站的运营中心、电子商务的物流和商流集成中心、网络资本运营的金融中心、网络企业信息流中心等形态机制产生作用，成为区域内的网络文化资源配置中心，对网络分布范围内其他城市和地域的网络服务、网络业务运营进行配置和统筹。北京作为国家首都和科技教育中心，应进一步整合、集聚、利用和发挥已有的优势资源，推动互联网总部基地城市建设，建设全国网络技术创新应用中心、全国网络信息传播中心、中国网络舆论形成中心、全国网络内容监管中心、全国网络信息服务中心。

五、推动网络文化发展，提升首都文化软实力

网络文化已成为城市文化软实力的重要因素和支撑，城市网络文化所达到的发展质量、发展水平及其对城市文化软实力所具有和发挥的作用构成城市的网络文化软实力。首都网络文化建设与网络文化软实力的提升，要针对当前网络文化建设的现实基础、发展动态和战略要求，不断增强和大力发挥首都的网络文化生产力、网络文化创造力、网络文化传播力、网络文化服务力，打造强有力的网络文化阵地，推动首都的文化建设与文化繁荣。

（一）强化网络思想文化阵地建设，深入推进中国特色社会主义网络文化的健康繁荣发展。北京已成为全国事实上的网都，已成为全国网络文化建设和传播的中心。北京的网络文化建设要为推进中国特色社会主义先进文化建设和传播、传承优秀文传统，满足人民群众精神文化需求做出表率作用。首先．要加强网络文化建设中的先进文化价值引导作用，增强主流文化网络媒体建设管理。加强千龙网等政府媒体、主流网站在移动互联网、无线网络、手机网络等新兴网络媒介中的移植和传播，加强网络文化的品牌建设和品牌扶持，用先进文化引导网络电视、网络音乐、网络文学、多媒体数据库等新兴网络文化产品。其次，重视网络文化创新，把网络作为文化产品创新和艺术创新的重要阵地。建立优秀网络产品的奖励机制，鼓励网络文化内容创新、网络表现形式创新、网络文化创新，把创新作为驱动首都网络文化发展繁荣的动力，进而推动文化价值创新，创造具有思想性、艺术性和观赏性的网络文化和艺术作品。最后，增强网上核心价值体系的引导力，促进主流意识形态与网民的良性互动，提高官方“网络发言人”文化水平和政策把握能力，增强网络建设和管理的引导和掌控能力。建立对官方网络问政平台和微博问政的长效化、科学化考评制度，加强主流文化对商业门户和新闻网站中、专家群体中和民间的“意见领袖”的吸纳和引导，促进主流意识形态与网民的良性互动，进而推动首善之区的网络文化建设，增强网络文化的价值导向性和舆论引导力。

（二）推动首都网络文化产业整合升级，提升首都文化生产力。文化创意产业是北京文化实力的重要组成和体现，是首都作为全国文化中心的重要优势和支撑。“十二五”期间，北京的文化创意产业面临进一步整合、升级、提升的问题。要通过加强网络文化产业的发展，促进北京文化创意产业的业态更新、内容整合、资本融合；通过产业化发展进一步解放网络的文化生产力和文化创造力，促进北京文化的内容创新、表现形态创新和传播形式创新；充分发挥新兴的网络文化对北京文化创意产业的带动和提升作用，积极推动网络文化产业跨界发展和城市文化融合发展，推动具有全国引领性的网络文化核心区建设。整合北京现有与数字网络相关的文化创意产业集聚区，规划升级国家级的网络新媒体文化功能区。在更高起点上、更高目标下统筹提升北京现有的网络传媒产业、数字娱乐产业、网游动漫产业、数字出版产业等相关网络产业集聚区的发展，在此基础上规划设立国家级的网络文化功能区，打造对全国和世界网络文化生产具有集聚效应、优化效应、整合效应的辐射源。以网络文化为试点与重点，实施文化与科技融合工程。发挥北京文化与科技的双重战略优势，大力推动数字出版、网络游戏、移动互联网、三网融合等具有良好文化内涵的网络高科技产品新兴业态发展。以海淀、朝阳等区的科技优势、文化优势、人才优势、政策优势和网络产业基础为依托，以文化创新和科技创新双轮驱动首都文化发展繁荣。

（三）推动首都网络传播创新拓展，提升首都文化传播力。文化传播与文化辐射能力是城市提高自身竞争力与城市形象、吸引力的不可或缺的方面，而网络传播又是对现代城市传播进行提升和优化的战略性新兴领域与关键因素。在新的互联网信息时代，网络文化阵地是传播城市形象、构筑城市精神家园、展示和弘扬城市历史文化资源、增强城市凝聚力的重要场域。网络传播还与其他传播渠道和方式结合，大大“聚变”城市的传播能力。要通过财税、金融、服务等的优惠支持，积极促进网络媒介内部的优化整合以及网络媒介与其他媒介的融合，鼓励引导全媒体产业链和价值链的培育发展。有效促进首都网络传媒的发展与网络传媒业态的更新升级，打造具有全国影响力和国际竞争力的国家级网络新媒体文化核心区。适应北京作为国家首都、全国的政治中心、文化中心、国际交往中心的性质，加强首都网络媒介的国际化提升。加强首都北京作为国家网络传播与网络国际交往的中心重镇的地位，提高国家首都与国家政治中心向网络信息空间的强化与延伸，改变在国际网络信息霸权竞争中的被动状态，促进国家和民族优秀文化成果在网络中的生成、转换、创新与表达，有效增强对中国特色文化和中华民族的网络文化代表力以及在国际新媒体交流、传播与竞争中的文化底蕴，增强国家首都在国内外的文化覆盖力和形象传播力、符号象征力。

（四）推动首都公共文化服务与信息服务的网络化发展，提升首都文化服务力。城市需要有丰富、便捷、广泛的文化服务和信息服务，以对城市民众获取文化信息资源、从事文化工作、进行文化活动、介入文化互动等提供良好的界面和接口，改善城市文化生产和文化工作环境，满足各种文化需求，促进学习型城市、信息型城市的建设，提高城市文化资源和人力资源的竞争力。互联网的崛起为公共文化服务建设提供了跨越式质变发展的契机，优质的网络服务基础环境以及各种基于数字应用的文化服务项目大大改善了对公众提供文化信息服务的质量和效率，并且为公共服务的电子化、网络化建设继续提供着富于未来意义的发展路向。对于当前北京公共文化信息服务的网络化建设与发展而言，要大力实施网络公共文化服务的内容建设工程，提升网络公共文化服务的层次、质量与特色性、针对性，增加和丰富文化信息资源共享工程和网络博物馆、数字图书馆的内容，加速推动优秀小说、戏剧、影视、绘画、技术资料、文献档案、演出、展览等多方面文化产品的数字化、网络化建设。要有效实施网络公共文化服务的品牌建设工程，凸显核心竞争力与核心服务力，通过一系列重点项目和品牌网站的建设，打造全国知名和领先的的地方公共文化服务网络品牌。要积极实施网络公共文化资源整合工程，改变北京市网络公共文化服务存在着多元建设、多线生产的分散局面，提升文化资源与文化项目、服务主体、服务平台、建设路径的整合。可以针对目前网络公共文化服务网站分散的状况，整合“北京记忆”、“北京数字博物馆”、“北京市公共图书馆信息服务网络”、“北京市文化信息资源共享服务平台”、“北京市多媒体信息综合服务平台”等网络系统，并加大其中的公众自主上传分享平台的建设，打造政府主导、多元主体、社会协同、手段多样的北京公共文化服务大型知名门户网站。

（五）推动首都网络文化内容创新和形式创新，提升首都文化创造力。网络是承载文化作品、文化符号、文化内容的新兴媒介，是文化创作、文化创新与文化创造的重要新空间与新范式。北京的网都建设和文化中心示范作用的发挥，离不开网络文化内容生产与创作的发展繁荣。首都的文化建设要树立充分网络文化自觉，要大力推动网络文化的创新与繁荣，发挥北京积淀较深的网络优势和文化优势，突出北京文化的核心竞争力，发展具有北京特色和独特领先优势的网络文化，大力促进网络中的文化表现、文化表达、文化作品的繁荣，打造网络文化“北京创意”、“北京创新”、“北京创造”的中国高端网络文化内容生产与输出中心。把首都网络文化建设提高到引领国家文化战略、推动国家文化大发展大繁荣、促进中华民族复兴的层面。应加大政府扶持，实施网络文化名家工程，把网络文化领军人物的聚集和培养作为推动首都创新驱动和全国文化中心建设的重要组成部分。完善长效性的网络文化精品奖励机制，引导促进网络文化中先进文化内容和优秀文化内容的创作生成，大力发展具有中国特色、首都特色和具有优秀审美价值、文化价值的网络影视、网络动漫、网络音乐、网络文学等新兴网络文化产品。吸引创新网络阶层、创新网络企业的聚集，打造网都浓厚的文化创新氛围，引导网络文艺生产者、文化生产者、文化企业把推出更多思想内容、文化形式、原创价值相统一的精品力作。充分发挥网络的文化属性和网络的文化软实力，充分发挥首都在全国网络文化生产和消费中的引领、服务和辐射、融合作用，建设中国特色社会主义先进文化，传播中国特色社会主义核心价值体系，建设满足人民文化生活和精神文化的丰富多样需求，在社会主义文化大发展大繁荣和建设社会主义文化强国中发挥更大作用。

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